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关于补齐乐都区学前教育发展
短板的几点思考
来源:    时间:2018年12月29日    

王海莲

 

近年来,乐都区全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和青海省《关于进一步促进学前教育发展意见的通知》等文件精神,实施了两期“学前教育三年行动计划”及“贫困地区儿童发展项目”,大力推进学前教育事业发展,并取得了明显成效。

一、学前教育发展现状

乐都区坚持改革创新、因地制宜、依法管理、规范办园原则,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,加强城镇小区配套幼儿园建设,鼓励社会力量举办幼儿园,构建“保基本、广覆盖、有质量”的学前教育公共服务体系,遵循幼儿身心发展规律,基本形成“城区以公办幼儿园为引领,民办幼儿园为主体;川水地区以公建民营园为基础,城区幼儿园为辐射;山区以乡镇中心学校所办独立幼儿园为龙头,村小附设幼儿园为支撑”的格局,有效解决了城乡幼儿入学需求。截至目前,全区共有幼儿园141所,在园幼儿8036名,其中公办幼儿园113所,占幼儿园总数的80.1%,在园幼儿2966名,占幼儿总数的36.9%,民办及公建民营幼儿园28所,占幼儿园总数的19.9%,在园幼儿5070名,占幼儿总数的63.1%;有教职工451人,其中在编教17人,聘用434人;幼儿学前三年毛入园率为96.4%。

一是强化学前教育管理。成立全区学前教育工作领导小组,教育部门及各学校分别建立学前教育中心和学前教育工作站,形成了“政府牵头、教育部门专人负责、学校专人落实”的工作格局。制定出台《乐都区幼儿园管理办法》《乐都区幼儿园教育教学常规管理要求》等制度和方案,健全了幼儿园年检制度和类别评估管理制度,学前教育的常规工作、安全管理、教育质量提出具体要求和考核细则。实行目标责任管理,强化年度检查和全面考评,有效保障了学前教育组织领导和制度保障到位。

二是扩大学前教育资源。按照“分地区、分层次、分阶段”的原则,加大经费投入,加快基础设施建设步伐。投入资金9396万元建设幼儿园59所;投资820万元为全区幼儿园配备保教设备,为保教活动提供了基本保障。自2009以来,结合“贫困地区儿童早期发展项目”,按照“群众有需求、条件能具备,扩大覆盖面、提高普及率”的思路,全面开设山村幼儿园,全区山村幼儿园设置乡镇从9个扩大到16个,实现了学前教育全覆盖。据统计,八年来,全区共有16000多名山区幼儿接受了学前教育,为贫困边远地区的学前教育发展探索出了一条成功之路。今年,乐都区被中国发展研究基金会评为“山村幼儿园计划优秀项目县”。

三是注重教师队伍建设。为适应学前教育发展的需要,从区职业技术学校幼教专业毕业生、非学前教育师范类学校毕业生中聘用幼儿教师434名,充实了学前教师队伍,并不断提高教师队伍素质。据统计,共有180名山村幼儿园教师获得省市区表彰奖励,136名教师取得了幼儿教师资格证。

二、乐都区学前教育发展中存在的问题及原因

从调研情况看,学前教育在我区教育体系中处于最薄弱环节,存在的困难和问题有:

(一)教育资源依然短缺。一是公办幼儿园数量少。根据国家和青海省学前教育发展要求,公办幼儿园应占幼儿园总数的60%至70%,但由于学前教育过度市场化,目前全区川水和城区的公办幼儿园仅占8.7%,“以公办幼儿园为主体,公办民办并举”的格局远未形成,公办幼儿园呈现“稀缺化”,城区出现“入园难”现象。二是城区幼儿园压力大。随着城市快速发展,大量农村人口流向城市,城区幼儿园压力不断增大,超规模、大班额情况十分突出。按照国家规定的“最大办园规模12个班360人,小班25人、中班30人、大班35人”标准来看,我区城区56%的幼儿园办学规模高于这个标准,其中区幼儿园规模最大,达799人;城区平均班额小班41人、中班47人、大班48人,最大班额达70人,大班额占80%,超大班额占67%,教师工作量大,幼儿健康成长得不到保障,安全隐患多,教育质量难以保证。三是农村资源利用不充分。农村教育资源配置不均衡,最远的幼儿园服务半径达3公里,出现班额小、混班的现象。据统计,全区农村平均班额小班和中班17人、大班18人,有混班74个,其中中班最小班额为1人的5个,占全区中班的3.2%,班额5人以下的26个,占全区中班的16.8%,农村教育资源得不到充分利用。四是公建配套幼儿园政策落实不到位。目前,城区住宅区共有48个,建有幼儿园的4个,其中产权属政府的1个,且都普惠成本高。

(二)师资力量严重不足。一是师幼比例低。全区在园幼儿8036名,国家全日制幼儿园教师与幼儿比为1:9。如果按照保教人员与幼儿1:10的配比核算,全区最低应配备保教人员804名,而我区保教人员与幼儿比为1:17.8,目前只配备了451名,缺353名。按照农村幼儿园每班配2名教师、1名保育员的要求,全区农村村小附设幼儿园大部分每园只聘用教师1名,师资缺额大。二是教师编制少。因长期没有核定幼教编制,全区113所公办幼儿园中在编教师只有17人,仅占教职工总数的3.8%,且平均年龄达46岁,老龄化现象严重。三是整体素质低。为降低成本,部分幼儿园低薪临聘低学历非专业人员任教,全区学前教育队伍以临聘教师为主体,学历专业占比不高,骨干教师和领军人才匮乏。目前,全区学前教育教职工队伍中本科学历56人、大专学历212人、中专学历183人,占比分别为12.4%、47%、40.6%;持有教师资格证的有203人,占比仅45%,整体素质不高,教育质量无法保证。四是工作压力大。全社会对幼师行业存在轻视的态度,忽视了其专业性及基础教育的重要性,将“教育者”简单视为“看护者”,幼儿教师缺乏应有的归属感和社会关怀。特别是农村幼儿园中,教师身兼数职,既是老师又兼保育员的高达90%;“一人一点”的教学点78个,占全区幼儿园的55.3%,教师生活、工作压力大。五是薪资待遇低。幼师群体薪资待遇与高强度工作不匹配,非在编教师与在编教师收入差距过大,同工不同酬现象严重。据统计,全区在编教师人均月工资5978元;临聘教师工作期间人均月工资在1900元左右,寒暑假期间局聘教师1874元、园聘教师947元,临聘教师待遇低。六是队伍不稳定。低薪与高压之下,幼教教师徘徊在坚守和离去之间,学前教育行业“跷跷板”的平衡点时刻都在发生变化。加上全区幼师系统缺乏独立的职称评定体系、社会缺乏对幼师行业的信任,幼教老师的执教信念正在被压倒,幼师行业突显“里面的想离开,外面的不愿进”的现状,高流动率成为幼师行业的常态。据调查统计,临聘教师中有45%左右的因待遇过低,有另行择业的想法;自2013年以来,山区178名早教志愿者中流动教师31人(次),学前教育发展严重受阻。

(三)教育投资相对不足。一是经费投入不足。目前农村学前教育经费为每生600元,除了日常办公外,园舍维修、设备添置、教具投放等问题难以解决,特别是室内玩教具和户外体育活动器械配备不足,辅助教学设备以及教学资源包相对落后或缺乏。二是午间食宿服务缺乏。由于缺乏床铺、炊具和食品卫生安全保障设备,无炊事员工资专项资金,加上农村食堂安全改造投入大,缺乏资金,农村幼儿园幼儿的午间食宿服务缺失问题突出。三是服务机制不健全。政府对农村幼儿园幼儿食宿服务成本分担机制未建立,家长一身轻,学校压力大。

(四)安全隐患依然存在。一是安全意识不到位。部分幼儿园不重视幼儿安全能力的培养,安全应急预案操作性不强。二是城区幼儿活动场地小。由于城区幼儿园规模超标,班额大,安全消防通道不畅,门前交通拥挤,紧急疏散难,安全隐患非常大。三是教学用房不达标。城区的星光幼儿园西门园、爱幼幼儿园和高庙镇小天使幼儿园3所幼儿园租用非教学用房,校舍不符合抗震标准。四是餐饮不安全。特别是农村幼儿园由于资金少、就餐人数少、餐饮条件差,食堂建设不符合食品卫生安全监管部门要求。五是周边环境差。部分幼儿园周边有小食品经营摊点,幼儿食品安全隐患较大。

三、对乐都学前教育发展的几点建议

针对当前全区学前教育存在的资源短缺、师资薄弱、投入不足、监管不力等突出问题,提出如下意见建议:

(一)多层面完善机制强化领导。一是提高重视程度。把发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口,纳入政府工作重要议事日程,纳入全区经济和社会发展中长期规划和年度计划,与经济社会发展同步安排和落实。二是制定振兴计划。结合实际,制定学前教育振兴计划,彻底改变家庭、社会对幼儿教育不重视的现状,大力推进学前教育发展。三是强化统筹协调。建立由教育牵头,住建、国土、财政等相关职能部门相互协调、密切配合的工作机制,强化学前教育的均衡、同步、协调发展。四是加强督导检查。区委区政府督查室把学前教育作为督导重点,加强对责任落实、经费投入、安全管理等方面的督导检查,改善学前教育的领导和管理工作。

(二)多渠道扩大学前教育资源。一是提高公办比例。结合第三期学前教育计划,合理确定公办和普惠性民办幼儿园布局结构,争取项目,加大投入,提高公办幼儿园比例,解决“入园难”的问题。二是注重政策倾斜。学前教育资金投入应向贫困边远地区倾斜,重点改善农村幼儿园基础设施建设和室内外环境。免费教育资金应向普惠性幼儿园倾斜,大力扶持普惠性民办幼儿园,做到公益、普惠和高质量的有机统一,不断推进学前教育基本公共服务均等化三是强化政策落实。下大力气抓好城镇小区配套幼儿园建设,明确其公共教育资源的属性,不断扩大城区学前教育资源,解决城区幼儿就近就地入园问题。四是注重因地制宜。正视城区、川水和山区以及山区之间人口、经济社会发展水平等之间的差异,在教育经费投入、教育资源配置、管理服务模式、卫生餐饮要求等方面做到因地制宜、适合当地需求,让有限的资源发挥更大的作用。

(三)多途径加强教师队伍建设。一是落实配备标准。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》,落实幼儿园教职工配备标准,逐步配齐幼儿园教职工;建立幼儿教师“区考园聘”聘用制度,公开招聘符合条件的毕业生充实幼儿园教师队伍;通过培训,引导中小学富余教师转入学前教育,着力解决当前学前教育师幼比例低、教师编制少、整体素质低的问题。二是提高待遇。依法落实幼儿教师地位和待遇,提高工资待遇,逐步实现同工同酬。探索独立的幼儿教师职称评定体系,或将临聘教师纳入中小学职称评聘范围,保障教师的晋升、职称评定等合法权益,激励教师安心任教。三是注重培训。创新培训模式,完善学前教育师资培养培训体系。强化学前教育教研教改,建立经常性教研制度,全面提高小学附设幼儿园教师的专业水平和素质。以优质公办幼儿园为引领,强化与山区幼儿园之间的对口帮扶、置换培训等工作,促进学前教育健康均衡发展。

(四)多方面加强教育管理服务。一是加强准入管理。严格执行幼儿园准入制度,建立幼儿园信息管理系统,实行幼儿动态管理和幼儿园的分类管理。聘用专业性幼儿园园长,确保幼儿园管理的专业性和科学性。二是强化办园行为监管。制定办园行为督导评估实施方案,规范教育教学行为加强监管和引导,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。及时开展一次全区范围幼儿园办园行为专项督导检查,重点查处管理和师德师风建设方面存在的问题,切实保障幼儿安全健康。三是注重安全监管。加强幼儿园安全设施建设,健全各类安全管理制度和安全责任制度,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。四是创新服务机制。结合山村幼儿园就餐人数少,条件差、资金少、空闲资源多的实际,探索食宿服务成本分担机制,确保政府、家庭合理分担学前教育成本,解决山区幼儿午休和用餐问题。

(五)多渠道提供政策保障。一是完善学前教育投入机制。建立健全学前教育政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。将学前教育经费列入财政预算,加大学前教育投入力度,每年新增教育经费要向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在教育经费中要占合理比例,并逐年增长。积极筹措资金,新建、改扩建公办幼儿园,重点加快建设城区公办中心幼儿园,不断扩大学前教育资源,切实解决入园难、入园贵问题。新建、扩建的幼儿园,由政府按照公益事业有关规定以划拨方式供地,划拨价为土地征用补偿费和土地报批费。二是积极鼓励和扶持民办幼儿园。对规模较大、办园行为规范、保教质量较高的民办幼儿园给予一定的奖励;对办园行为规范、收费不足以维持正常运转的规模较小的民办幼儿园,要给予适当补助。对幼儿园的水、电、气等费用按照中小学标准收取。三是建立学前教育资助制度。对农村家庭困难户和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。