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365bet注册行政复议决定书
东府复决字[2018]第17号
来源:    时间:2019年01月02日    

申请人海东市乐都区达佑养殖有限公司

法定代表人:董静     职务:公司董事长

公司住址:青海省海东市乐都区洪水镇店子村

被申请人:青海省海东市乐都区人民政府

法定代表人:曾水清   职务:区长

住所地:青海省海东市乐都区古城大街50号

申请人对被申请人2018年7月6日作出的《关于乐都区禁养区内18家养殖场关停、转产、拆除的通告》(乐政〔2018〕53号)不服,于2018年8月10日向本机关申请行政复议,本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求:

1、依法审查海东市乐都区人民政府作出的《关于乐都区禁养区内18家养殖场关停、转产、拆除的通告》(乐政〔2018〕53号)(以下简称《通告》)的合法性;

2、撤销海东市乐都区人民政府作出的《通告》;

3、依法赔偿给申请人造成的全部损失。

申请人称申请人是海东市(原海东行署)、乐都区人民政府(原乐都县人民政府)招商引资,在两级人民政府均作出各种优惠政策和承诺的前提下,于2012年6月9日投资500万元依法设立的、合法有效的养殖企业。经过申请人辛勤努力,企业规模不断扩大,成为海东市市级以上农业产业化重点龙头企业。正当企业正在蒸蒸日上的发展时,2018年7月6日被申请人作出的《通告》要求申请人2018年8月15日前畜禽全部出栏、停止生产,2018年8月30日前拆除养殖设备。申请人认为,被申请人出台的规范性文件《通告》,违反了国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)文件规定,同时也违反了《中华人民共和国物权法》第四条、《中华人民共和国环境保护法》第二十三条、三十一条、《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十二条、第三十五条规定,在没有和申请人协商一致、也没有听取申请人的陈述和申辩,更没有给予申请人任何赔偿,违反法律规定的程序强行要求申请人关停企业的行为,严重损害了我国法律的严肃性,侵害了申请人的合法权益。为了维护申请人的合法权益,依法撤销被申请人错误的通知,赔偿给申请人造成的全部损失。

被申请人称:

一、被申请人具有对乐都区禁养区内养殖场进行拆除或关闭的法定职权。

根据中华人民共和国国务院令《畜禽规模养殖污染防治条例》规定,各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导。在禁止养殖区域内或在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。表明被申请人的环境保护主管部门在责令申请人停止违法行为后仍不采取措施时被申请人有权对申请人养殖场进行拆除的法定职权与资格。

因此,被申请人是强制关停、拆除申请人养殖设备的合法主体,且符合法律的规定。

二、被申请人作出的《通告》合法,不存在撤销的情形,也未给申请人造成损失。故应依法驳回申请人的复议申请,维持被申请人依法作出的通告。

第一,申请人的养殖场址位于乐都区洪水镇店子村,属于被申请人根据国家环境保护部办公厅、农业部办公厅《关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》(环办水体〔2016〕99号)、青海省农牧厅、环保厅《关于印发青海省畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化利用实施意见的通知》(青农牧〔2017〕177号)和2017年8月8日乐都区制定印发了《海东市乐都区人民政府办公室转发区农牧局关于海东市乐都区畜禽养殖禁养区规划方案的通知》(乐政办〔2017〕124号)中划定的明确为“禁养区”范围内,即在乐都区城市规划核心区范围线外500米处。乐都区洪水镇是我区的核心城区,聚集居民区、学校、医院等。申请人所处的位置还在主要河流湟水河岸带400米内。

被申请人根据上述环保部和农业部《通知》划定“禁养区”的依据是:“《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条:禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区:(一)饮用水水源保护区,风景名胜区;(二)自然保护区的核心区和缓冲区;(三)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;(四)法律、法规规定的其他禁止养殖区域。《动物防疫条件审查办法》农业部令2010年第7号第五条:动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件:(一)距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500米以上;距离种畜禽场1000米以上;距离动物诊疗场所200米以上;动物饲养场(养殖小区)之间距离不少于500米;(二)距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上;(三)距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条:禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。第五十九条:禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。”据此,申请人在被申请人区域的“禁养区”内有事实及法律依据。

 第二,根据《中共海东市委办公室365bet注册办公室关于印发海东市禁养区畜禽养殖污染问题整改实施方案的通知》(东办发〔2018〕50号)文件精神,并结合被申请人区域实际,2018年6月29日被申请人制定印发了《海东市乐都区人民政府办公室转发区农牧局关于海东市乐都区禁养区畜牧养殖污染问题整改工作实施方案的通知》(乐政办〔2018〕109号),该通知认真贯彻党中央、国务院关于环境保护督查的决策部署,严格落实国务院水污染防治行动计划。被申请人并按该通知逐步给予申请人关停转产的步骤和时限的过渡安排。

第三,被申请人作出《通告》之前,曾多次找申请人提出是否存在转产意向并要求申请人书面申请提出,但是申请人既不书面提出,也不自行关停并拆除养殖设备,故被申请人依法作出上述通告。

综上,被申请人作出的《通告》主体适格,内容合法,不存在撤销的情形,也未给申请人造成损失。故应依法驳回申请人的复议申请,维持被申请人依法作出的通告。

经审理查明:

申请人养殖场址位于海东市乐都区洪水镇店子村,即乐都区城市规划核心区范围线外500米处,也处于主要河流湟水河岸带400米内,属于《海东市乐都区人民政府办公室转发区农牧局关于海东市乐都区畜禽养殖禁养区规划方案的通知》(乐政办〔2017〕124号)中划定的明确为“禁养区”的范围内,且申请人并未向被申请人提出存在转产意向的书面申请,因此根据中华人民共和国国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》规定,被申请人有责令申请人拆除或者关闭养殖场的法定职权和主体资格,且被申请人已逐步给予申请人关停转产的步骤和时限的过渡安排。

本机关认为:被申请人作出的《通告》符合中华人民共和国国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》和有关政策规定,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,内容适当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:维持被申请人海东市乐都区人民政府作出的《关于乐都区禁养区内18家养殖场关停、转产、拆除的通告》(乐政〔2018〕53号)。

如对本决定不服,可以自接到本决定书之日起15日内向海东市中级人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

 

 

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2018年10月16日